Согласование крана в полосе отвода и придорожной полосе автомобильной дороги

У трассы М-7 «Волга» рядом с Нижнекамском кран нередко работает не на территории предприятия и не в охранной зоне трубопровода или ЛЭП, а прямо на земле, которая юридически принадлежит самой дороге, — в границах полосы отвода или придорожной полосы. Это ещё одно, отдельное от всех разобранных выше оснований для согласования, и заказчики о нём вспоминают едва ли не реже всех остальных. Разбираем, что это за полосы, когда для работы крана в их границах нужно письменное согласие владельца дороги и кто его в Татарстане выдаёт.

Полоса отвода и придорожная полоса — в чём разница

У любой автомобильной дороги, помимо самого полотна, есть две прилегающие территории с разным правовым режимом — их определяют статьи 25 и 26 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

Полоса отвода (ст. 25) — земельные участки, непосредственно занятые самой дорогой, её конструктивными элементами и придорожными сооружениями: она нужна для строительства, реконструкции, ремонта и содержания дороги, и размещать там можно только объекты, связанные с её обслуживанием.

Придорожная полоса (ст. 26) — более широкая территория за границами полосы отвода, устанавливаемая с обеих сторон дороги для перспективного развития дороги и обеспечения требований безопасности движения. Её ширина зависит от категории дороги: 75 метров для дорог I и II категорий, 50 метров для III и IV категорий, 25 метров для дорог V категории, и отдельно 100 метров для подъездных дорог к административным центрам субъектов РФ; в границах населённых пунктов придорожные полосы не устанавливаются.

Для крана, который встаёт у обочины трассы — например, чтобы поднять груз для стройки рядом или смонтировать конструкцию у дороги, — обе полосы могут быть актуальны одновременно, в зависимости от того, насколько далеко от полотна фактически находится техника.

Чем это основание отличается от уже разобранных в блоге

На сайте уже разобраны девять независимых оснований для дополнительного согласования — от газоопасной зоны предприятия до водоохранной зоны реки. Полоса отвода и придорожная полоса — десятое, и оно ближе всего по логике к охранной зоне газопровода или ЛЭП: это тоже линейный объект со своей защитной территорией, а не характеристика конкретной площадки предприятия. Разница в том, что там чужая труба или линия проходит через площадку заказчика, а здесь — земля самой дороги.

Не стоит путать эту тему и со спецразрешением на проезд, разобранным в отдельной статье блога. Спецразрешение решает, можно ли тяжеловесному или крупногабаритному крану двигаться по дороге. Согласие на работы в полосе отвода или придорожной полосе — про другое: можно ли крану остановиться и работать на земле дороги или рядом с ней, вне зависимости от массы и габаритов самой машины. Кран может проехать по трассе без единого нарушения и всё равно нуждаться в отдельном согласии, если сама работа предполагает установку опор или груза в границах этих полос.

Какие работы крана требуют согласия владельца дороги

Строительство, реконструкция и размещение объектов в границах полосы отвода допускаются только с письменного согласия владельца автомобильной дороги — это прямое требование ст. 25 закона №257-ФЗ. На практике для крана это означает: установка выносных опор, временное размещение груза, работа стрелой над полосой отвода при монтаже объекта у дороги — всё это требует согласования, даже если сама работа занимает один день.

В придорожной полосе ограничения мягче, но тоже существуют: капитальное строительство и реконструкция объектов в её границах согласовываются с владельцем дороги, а размещение объектов, не связанных с её обслуживанием, регулируется тем же порядком. Если кран работает не на самой дороге, а на площадке рядом с ней, но эта площадка попадает в 25–100-метровую придорожную полосу, вопрос согласования не снимается автоматически только потому, что кран физически стоит за пределами полотна.

Кто даёт согласие в Татарстане

Ответ зависит от того, к какой категории относится конкретная дорога.

Через территорию республики, включая участок у Нижнекамска, проходит федеральная трасса М-7 «Волга»: она связывает Казань с Набережными Челнами и Нижнекамском в районе плотины Нижнекамской ГЭС и идёт дальше в сторону Уфы. Федеральными дорогами на этом направлении распоряжается Федеральное дорожное агентство через подведомственное учреждение — ФКУ «Поволжуправтодор» (федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга»), которое согласовывает работы в границах полосы отвода и придорожной полосы на подведомственных федеральных трассах.

Для дорог регионального и межмуниципального значения республики соответствующие вопросы относятся к ведению Республики Татарстан как владельца этих дорог; содержанием дорожной сети и связанными с ней процедурами занимается ГКУ «Главтатдортранс» — то же казённое учреждение при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства РТ, которое выдаёт спецразрешения на проезд тяжеловесной техники, разобранные в другой статье блога. Порядок установления и использования полос отвода и придорожных полос дорог общего пользования республики отдельно закреплён постановлением Кабинета Министров РТ от 01.12.2008 №841.

Что грозит за работу без согласия

Нарушение правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги — отдельный состав, ст. 11.21 КоАП РФ, уже пятый по счёту отдельный состав административного правонарушения на этом сайте (после ст. 9.1 за газоопасные работы, ст. 11.20.1 за охранную зону газопровода, ст. 3.6 Кодекса РТ за земляные работы в Казани и ст. 8.42 за водоохранную зону).

Часть 1 статьи — про загрязнение полос, распашку земли и прогон животных вне отведённых мест, для работы крана она не актуальна. Часть 2 — про размещение в границах полосы отвода объектов, не предназначенных для обслуживания дороги, и выполнение там работ, не связанных с её строительством, ремонтом или содержанием, то есть именно про случай крана без согласия. Штраф по ней — от 1 000 до 1 500 рублей для граждан, от 3 000 до 5 000 рублей для должностных лиц и от 50 000 до 80 000 рублей для юридических лиц.

Суммы здесь заметно скромнее, чем по охранной зоне газопровода, но это не повод относиться к процедуре менее серьёзно: помимо штрафа, владелец дороги вправе потребовать демонтажа объекта, размещённого без согласия, а простой техники из-за такого требования обходится дороже любого штрафа.

Как мы это учитываем при планировании

Если объект заказчика расположен рядом с федеральной или региональной трассой — а в Татарстане с его плотной сетью дорог между Казанью, Нижнекамском, Альметьевском и Набережными Челнами это частый случай, — мы заранее уточняем два момента: попадает ли фактическое место работы крана в границы полосы отвода или придорожной полосы конкретной дороги, и к какой категории относится сама дорога — федеральной или региональной. От этого зависит, в какое учреждение идёт заявка — ФКУ «Поволжуправтодор» или ГКУ «Главтатдортранс», — и сколько времени закладывать на согласование сверх стандартного пропуска на объект.

Коротко: что запомнить

• Полоса отвода (ст. 25 закона №257-ФЗ) — земля самой дороги; придорожная полоса (ст. 26) — более широкая территория рядом, от 25 до 100 метров в зависимости от категории дороги.
• Работа крана в этих границах требует письменного согласия владельца дороги — отдельно от вопроса, нужно ли спецразрешение на сам проезд крана.
• Для федеральных дорог, включая М-7 «Волга», согласование ведёт ФКУ «Поволжуправтодор»; для дорог регионального значения РТ — ГКУ «Главтатдортранс».
• Нарушение квалифицируется по ст. 11.21 КоАП РФ: для юрлиц штраф от 50 000 до 80 000 рублей, плюс риск требования демонтировать объект.
• Вопрос стоит уточнять заранее, если объект заказчика расположен рядом с трассой, а не выяснять по факту в день выезда техники.