Согласование техники в охранной зоне заповедника — что можно, а что нельзя

В Татарстане два федеральных объекта такого масштаба — Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник под Казанью и национальный парк «Нижняя Кама» под Елабугой, — и у обоих, помимо самой охраняемой территории, есть охранная (буферная) зона вокруг границы. Если кран, экскаватор или буровая установка должны работать на участке, который в неё попадает, разрешительная процедура возникает раньше, чем на обычной стройплощадке. Разбираем, что это за зона, чем она отличается от уже разобранных в блоге экологических тем и кто в республике её согласовывает.

Что такое охранная зона заповедника

Охранная зона заповедника или национального парка — территория, прилегающая к границе особо охраняемой природной территории, где действует специальный режим для смягчения вредного антропогенного воздействия на сам заповедник или парк. Существование этого механизма закрепляет Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а актуальный федеральный порядок создания таких зон, установления их границ и определения режима охраны — Постановление Правительства РФ от 19.02.2015 №138.

В отличие от охранной зоны газопровода или ЛЭП, здесь нет единой формулы вроде «столько-то метров от объекта». Границы и режим устанавливаются индивидуально для каждой особо охраняемой территории отдельным положением. Для Волжско-Камского заповедника это Положение об охранной зоне, утверждённое ещё Постановлением Кабинета Министров РТ от 19.04.2002 №217 (с изменениями на 07.12.2017) — задолго до того, как федеральные правила 2015 года унифицировали общий порядок для территорий, чьи охранные зоны только создаются или пересматриваются заново.

Чем это отличается от уже разобранных экологических тем блога

На сайте уже разобрана водоохранная зона реки или водохранилища — тоже экологическое ограничение, но выросшее из другого источника права: Водного кодекса РФ, с прямыми запретами вроде стоянки техники вне дорог с твёрдым покрытием, без разрешительной процедуры как таковой. Охранная зона заповедника устроена иначе: закон описывает не список сплошных запретов, а обязанность согласовывать конкретную деятельность с администрацией конкретной особо охраняемой территории — то есть ближе по логике к наряду-допуску или согласованию в зоне охраны памятника, чем к водоохранной зоне.

Не стоит путать это и с самим заповедником или национальным парком как таковым: внутри их собственных границ хозяйственная деятельность в принципе исключена или сведена к заповедному режиму, и туда техника не заезжает по определению. Охранная зона — это территория снаружи, вокруг границы, где деятельность не запрещена полностью, но обусловлена согласованием.

Где в Татарстане это применимо

Раифский участок Волжско-Камского заповедника находится в Зеленодольском районе, в 25 км к западу от Казани; второй участок, Саралинский, — в Лаишевском районе, ниже по течению Волги. Оба со всех сторон окружены охранной зоной, установленной упомянутым Положением 2002 года, и застройка или земляные работы на прилегающих участках — тема, которая регулярно всплывает у самой Раифы, где официально подтверждено: строительство и вырубка деревьев в охранной зоне возможны только по согласованию с дирекцией заповедника.

Второй объект — национальный парк «Нижняя Кама», расположенный в Елабужском и Тукаевском районах и созданный в 1991 году для сохранения лесных и луговых комплексов северо-востока республики. Он ближе к промышленному ядру Татарстана: Елабуга соседствует с ОЭЗ «Алабуга», о которой мы писали в другой статье блога, а сам парк граничит с Набережными Челнами. Правила ПП РФ №138 распространяются и на охранные зоны национальных парков наравне с заповедниками, так что принцип для площадки у «Нижней Камы» тот же, что и у Раифы.

Кто согласовывает работу техники в охранной зоне

Решения об установлении, изменении и прекращении охранных зон заповедников и национальных парков федерального значения принимает федеральный орган, в ведении которого находится территория, — фактически Минприроды России. Но повседневное согласование конкретной хозяйственной деятельности на участке, попадающем в уже установленную зону, — не отдельная федеральная процедура каждый раз заново, а обращение в дирекцию самого заповедника или парка: именно она оценивает, укладывается ли планируемая работа в режим, заданный положением об охранной зоне.

Как и с другими темами блога, это совместная процедура. Заказчик или собственник участка обращается за согласованием и предоставляет описание объекта, подрядчик по технике — в данном случае мы — данные о машине, операторе и характере работ на площадке. В одиночку эту процедуру не проходит ни одна из сторон.

Почему это не формальность, а вопрос сохранения природного комплекса

Смысл процедуры не в бумажной формальности, а в защите природного комплекса, который восстановить после повреждения нельзя или почти нельзя — векового Раифского леса, гнездовий и мест обитания редких видов, гидрологического режима поймы. Именно поэтому ответственность здесь заметно строже, чем в большинстве уже разобранных тем: ст. 8.39 КоАП РФ предусматривает штраф для граждан, должностных лиц и юридических лиц — и отдельно конфискацию орудия правонарушения. На практике на площадке этим орудием обычно оказывается сама техника, которая вела работы без согласования, а не абстрактный «инструмент» из текста статьи.

Как мы планируем такие заявки

Когда объект расположен рядом с Раифой, Саралами или «Нижней Камой», мы заранее уточняем у заказчика, попадает ли конкретная точка работ в установленные границы охранной зоны, обращались ли уже за согласованием в дирекцию и что именно планируется — монтаж, земляные работы или временная стоянка техники. Это позволяет заложить реалистичный срок в график выезда, а не узнать о необходимости согласования от инспектора на площадке.

Коротко: что запомнить

• Охранная зона заповедника или нацпарка — территория вокруг его границы с особым режимом, а не сам заповедник: правило устанавливает ФЗ №33-ФЗ, актуальный федеральный порядок — ПП РФ №138 от 19.02.2015.
• В Татарстане это касается площадок у Волжско-Камского заповедника (Раифский и Саралинский участки) и национального парка «Нижняя Кама» под Елабугой.
• Границы и режим для каждой территории свои — для Волжско-Камского заповедника они закреплены Положением 2002 года, а не единой федеральной цифрой.
• Согласовывает конкретную деятельность дирекция заповедника или парка, совместно с заказчиком объекта — не подрядчик по технике в одиночку.
• Нарушение — ст. 8.39 КоАП РФ, штраф и возможная конфискация орудия правонарушения, которым на площадке обычно оказывается сама техника.